國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽貏e指出鼓勵發(fā)行實名制國民旅游卡。而這也是政府在國家層面對“旅游卡”消費模式給予肯定和鼓勵。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，市場上已經(jīng)存在多種形式的旅游卡，這些旅游卡能夠有效刺激游客消費，進而拉動整體旅游消費。但是旅游卡的運營應(yīng)該倡導(dǎo)“企業(yè)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)”模式，讓國民旅游卡落地并發(fā)揮實效。

火爆市場是基礎(chǔ)

《意見》指出，要鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。 事實上，火爆的旅游市場成為政府鼓勵國民旅游卡的基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在出境游領(lǐng)域，去年內(nèi)地公民出境總量突破1億人次，出境旅游花費約1400億美元，同比增長18%。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用表示，國民旅游卡的推行順應(yīng)了旅游消費高速增長的大背景，同時也是落實國民旅游休閑計劃的配套服務(wù)措施。易觀國際分析師朱正煜則認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”為國民旅游卡的推廣提供了基礎(chǔ)。隨著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)支付體系的建立以及政策對建立公民個人信用系統(tǒng)的支持，推行國民旅游卡已經(jīng)具備了較為成熟的市場環(huán)境?！皣衤糜慰☉?yīng)該承擔(dān)旅游消費記錄和支付的雙重功能。同時國民旅游卡作為一個信息化的服務(wù)平臺，能夠提高用戶的消費體驗，并打破地區(qū)之間的旅游消費壁壘。而且通過發(fā)行國民旅游卡還能對公民的消費記錄進行監(jiān)督和保護，有利于規(guī)范目前的旅游消費市場。”

三類旅游卡并存

北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《意見》出臺之前，旅游市場已經(jīng)存在三類不同形式的旅游卡。其中，最常見的是旅行社通過整合旗下資源推出的折扣型旅游卡。例如，眾信旅游就在今年推出價格為7999元的“23合1超級暢游卡”，游客可以在眾信旅游提供的四種價位、23條出境旅游線路中任選一條，超出價格部分補齊差價即可。如果消費者未能選擇在指定旅游線路中的心儀產(chǎn)品，此卡還可以轉(zhuǎn)為眾信旅游儲值卡使用。

也有企業(yè)瞄準(zhǔn)了區(qū)域旅游資源的整合，推出旅游卡產(chǎn)品，京津冀旅游一卡通就是典型代表。作為一款借記卡，京津冀旅游一卡通具有中國建設(shè)銀行“龍卡通”借記卡存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、購物消費等所有的金融功能。而旅游景區(qū)免票或優(yōu)惠功能、休閑消費刷卡優(yōu)惠功能是兩大特色。持卡用戶可在京津冀三地加盟景區(qū)刷卡驗證，即可享受門票減免或優(yōu)惠待遇。
此外，各地政府也曾主導(dǎo)推出了本地區(qū)的旅游卡。廣東就在2009年4月28日嘗試發(fā)行了全國首張國民旅游休閑卡。隨后杭州通·旅游消費卡、多彩貴州旅游卡等也相繼推出。這些由政府主導(dǎo)發(fā)行的旅游卡除滿足吃住行游住娛等旅游需求外，還具備了日常生活服務(wù)功能，如水電費繳納等。

值得一提的是，2012年7月，國家旅游局曾與中國銀聯(lián)共同推出“中國旅游卡”。該卡通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。

企業(yè)應(yīng)是主角

對于此番《意見》鼓勵推行的實名制國民旅游卡，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵多種多樣旅游卡的出現(xiàn)，在經(jīng)歷充分競爭后，讓消費者選擇到底哪種旅游卡適合市場。不過參考其他行業(yè)現(xiàn)有的消費卡發(fā)展模式和情況，國民旅游卡的運營應(yīng)該建立“企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”模式。有業(yè)內(nèi)人士表示，“政府曾主導(dǎo)過不少行業(yè)消費卡的發(fā)行、運營工作，但實踐證明效果不佳，還是應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)的市場能動性，政府從主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)，從而讓企業(yè)盈利、游客受益、政府滿意”。

朱正煜也認(rèn)為，國民旅游卡需要更多的社會資源參與，政府應(yīng)該從政策角度出發(fā)，提供一個寬松的宣傳環(huán)境、統(tǒng)籌各方面的資源，幫助企業(yè)實現(xiàn)這一項目的落地。對于政府應(yīng)該發(fā)揮的引導(dǎo)作用，北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認(rèn)為，政府應(yīng)該從消費角度進行引導(dǎo)，對于自駕房車營地等服務(wù)主體給予一定的折扣補貼，以刺激這些新興旅游休閑模式與國民旅游卡的結(jié)合。

北京旅游協(xié)會副秘書長劉思敏則強調(diào)，國民旅游卡尤其要充分借力互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的跨界融合平臺，為游客及企業(yè)提供便利化服務(wù)。
針對國民旅游卡在推行過程中可能出現(xiàn)的問題，王衍用提出，國民旅游卡的市場前景很廣闊，但具體的推廣情況很難預(yù)測?！皢渭兊穆糜蜗M卡由于一年消費不了幾次，很容易淪為雞肋，因此旅游消費卡應(yīng)該具有更多功能，吸引消費者持續(xù)使用。”